Помощь в трудной ситуации

Законодательство РФ не содержит единого определения категории "социально незащищенные граждане (группы населения)". Часто при упоминании данной категории в нормативных актах не определяется и круг относящихся к ней лиц (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ; п. 5 ст. 5 Закона от 30.12.2020 N 489-ФЗ; п. 3 Положения, утв. Приказом Минтруда России от 23.12.2020 N 938; ч. 2 ст. 27 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60).
В отдельных нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в международных актах, участником которых является РФ) и в правоприменительной практике группы социально незащищенных граждан указываются применительно к регулируемым правоотношениям. Традиционно это лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите. Для отнесения к данной категории уровень дохода (среднедушевого дохода) гражданина, как правило, не имеет значения, важен определенный социальный статус лица - пенсионер, инвалид, сирота и т.д. Для сравнения отметим, что оценка дохода (среднедушевого дохода) требуется, например, для признания одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях получения государственной социальной помощи (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. 1, ч. 4 ст. 8 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Рассмотрим некоторые категории социально незащищенных граждан. К ним отнесены, в частности, следующие лица.
1. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа - в целях предоставления им дополнительных гарантий по социальной поддержке (ст. 1 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; п. 7 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
2. Ветераны, инвалиды, несовершеннолетние, многодетные семьи и малоимущие граждане - при рассмотрении в их отношении обращений в органах прокуратуры. Таким обращениям должно уделяться повышенное внимание (п. 1.2 Указания Генпрокуратуры России от 06.03.2020 N 137/9; п. 3.8 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45).
3. Инвалиды и пенсионеры - в целях принятия дополнительных мер по их защите от мошеннических действий третьих лиц (пп. "а", "б" п. 4 Перечня поручений, утв. Президентом РФ 31.12.2020 N Пр-2243).
4. Дети из многодетных семей, сироты, лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды, пожилые люди - в целях приоритетного развития среди них физической культуры и спорта (п. п. 2.3, 3.1, 3.2.3 Стратегии развития сотрудничества на 2021 - 2030 гг., принятой Решением Совета глав правительств СНГ 29.05.2020).
5. Дети дошкольного возраста, учащиеся, инвалиды - в целях предоставления льгот на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры (п. 4.2.6 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 23.07.2013 N 484-ПП).
6. Неработающие пенсионеры организаций угольной промышленности; инвалиды, получившие инвалидность во время работы в таких организациях; бывшие работники, уволенные в связи с сокращением численности или штата и состоящие на учете в службе занятости, до их первого трудоустройства; члены семей погибших (умерших) работников - в целях распространения на них ряда положений Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности (п. 1.4 Соглашения на 2019 - 2021 гг., утв. Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 18.01.2019).

  Признаки неблагополучия в семье

1. Ребенок неухожен, неопрятный, нет запасного белья, одет не по сезону и не по погоде, неполадки в одежде и обуви: рваная, грязная, без пуговиц, не по размеру. На
   замечания воспитателей по поводу внешнего вида родители не реагируют.
2. Родители   злоупотребляют   алкоголем,   приходят  в детский сад в нетрезвом виде.

3.    Ребенок приходит из дому со следами     побоев, и родители не могут объяснить происхождение синяков и ссадин.

4. Родители неоднократно «забывали» забрать ребенка из детского сада.
5. Родители нигде не работают, не состоят на учете по безработице и не имеют постоянного источника дохода.
6. Ребенок постоянно проживает у бабушки, родители в детском саду не появляются.
7. При посещении семьи выясняется, что условия жизни ребенка не отвечают санитарным нормам, у ребенка нет игрушек и материалов для занятий.
8. Характер  взаимоотношений  в  семье  наносит вред психическому  здоровью  ребенка:  скандалы, драки, пьяные компании, аморальный образ жизни родителей.

Своевременное выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изменениями ФЗ от 29.06.2015 г.№179 - ФЗ есть следующие определения: Семья, находящаяся в социально опасном положении (СОП) – это семья, находящаяся в социально опасном положении, а так же семья, имеющая детей, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Основными критериями при определении семей этой категории являются:

 - неисполнение родителями своих обязанностей по обеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий); отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и др.) вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.); жестокое обращение с людьми со стороны родителей;

- отсутствие контроля над воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка);  семьи, в которых дети совершили преступление или правонарушение. Показатели неблагополучия семьи, по которым семья ставится на учет в городской банк данных СОП: Социально-экономические: длительная безработица одного (обоих) родителей. Нежелание работать, а также частая смена мест трудоустройства. Длительный статус малообеспеченной семьи и низкий материальный достаток. Расходование имущества, принадлежащего ребенку, и денежных средств (пособий на ребенка, пенсий по потери кормильца и т.д.) не по целевому назначению. Отсутствие элементарных продуктов питания, мебели, постельных принадлежностей, необеспеченность ребенка сезонной одеждой и обувью, школьными принадлежностями. Задолженность (более 6 месяцев) перед жилищно - коммунальными службами по квартирной плате и коммунальным платежам. 

- Частое обращение в социальные службы и благотворительные организации для оказания материальной помощи и поддержки. Медико-санитарные: антисанитария жилища, пренебрежение минимальными санитарно-гигиеническими нормами. Отсутствие в квартире (доме) электричества, отопления. Алкогольная или наркотическая зависимость родителей, постановка их на учет в наркологический или психоневрологический диспансер. Не ухоженность и неопрятность детей, наличие у них частых заболеваний и травм. Бездействие родителей при необходимости оказания детям медицинской помощи; несоблюдение родителями медицинских предписаний врачей относительно лечения ребенка. Противоречивые, путаные объяснения родителей относительно причин возникновения травм и синяков у ребенка, обвинение в произошедшем только несовершеннолетнего.

Социально-демографические: родители имеют статус лиц без определенного места жительства. Устойчивое неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери (беременности, которые заканчиваются абортами или отказом от ребенка). Выраженная конфликтная ситуация в семье при разводе родителей. Родители или один из них посещает деструктивную секту. Родители или один из них ранее лишался родительских прав по отношению к старшим детям. Психолого-педагогические: полное равнодушие родителей и отсутствие заботы и внимания к ребенку. Устойчивое уклонение родителей от контактов со специалистами, игнорирование их рекомендаций. Непосещение родителями учреждения образования, в котором воспитывается (обучается) ребенок, несмотря на неоднократные приглашения со стороны администрации.

Систематическое применение к ребенку антипедагогических мер воздействия; насилие и жестокое отношение к ребенку, пренебрежение его основными интересами и нуждами. Повторяющиеся или затяжные конфликты в семье, нарушения взаимоотношений между членами семьи. Криминально-аморальные: постановка родителей на учет в органах внутренних дел. Нарушение родителями общественного порядка по месту жительства, организация сборищ и притонов. Аморальный и паразитический образ жизни родителей (употребление спиртного, наркотиков, токсических веществ, бродяжничество, попрошайничество и т.д.), вовлечение ребенка в преступную деятельность и антиобщественное поведение (приобщение к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждение к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми). Проявления жестокости в семье (к жене, мужу, детям, престарелым родителям) и вне семьи. Наличие судимых членов семьи, приверженных к 3 субкультуре преступного мира. Попытки покончить жизнь самоубийством одним из членов семьи. Оставление ребенка без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома. Вследствие безнадзорности или беспризорности систематические пропуски занятий в учреждении образования ребенком без уважительных причин. Посещение деструктивной секты, криминальной группировки. Наличие у ребенка алкогольной или наркотической зависимости, постановка его на учет в наркологическом диспансере. Уходы ребенка из семьи, попрошайничество, бродяжничество, совершение правонарушений и преступлений. Совершение ребенком суицидальных попыток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребѐнка в РФ» понятие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (ТЖС) – это:  дети, оставшиеся без попечения родителей; дети – инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;  дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;  дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;  дети – жертвы насилия;  дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно – воспитательных учреждениях;  дети, проживающие в малоимущих семьях;  дети с отклонениями в поведении;

Дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Механизм выявления семей, находящихся в СОП или трудной жизненной ситуации в ДОО: 1. Создание банка данных детей, посещающих ДОО (Сетевой город. Образование) 2. Заполнение социального паспорта групп ДОО (выявление социально - бытовых условий проживания воспитанников, состав семьи, образовательный уровень родителей, их возраст, профессия и национальность).

 Формы работы ДОО с семьями, находящимися в СОП или ТЖС:  индивидуальные беседы воспитателя с родителями;

 индивидуальные беседы заведующего детским садом с родителями; индивидуальные консультации и беседы со специалистами ДОУ по преодолению сложных жизненных ситуаций;в случае необходимости сотрудничество ДОУ с организациями социальной защиты населения или УМВД России по г. Мегиону